苏联政府认为，各地区各民族都拥有政治自决权，所以犹太人也有权拥有自己的共和国或自治区。
在这方面，提倡在巴勒斯坦建立一个独立犹太国家的犹太复国主义者是布尔什维克的强劲竞争对手，在苏俄内战年代和1920年代头五年，数十万犹太人在犹太复国主义的蛊惑下离开了1922年组成苏联的那些地区，前往巴勒斯坦。
帮助犹太人掌握农业技术
为了按照“无产阶级”思想解决“犹太人问题”，斯大林在1918年组建了民族事务人民委员部犹太司，专门负责处理犹太人就业问题。
民族事务人民委员部犹太司干的最重要的一件事是组织犹太农业社，苏联甚至能通过这种方法从美国和西欧的犹太组织那里获得投资。美国犹太人领袖，当时的美国农业联合会主席詹姆斯·罗森伯格就宣称：
城市犹太人到了乡下，心情都好了。
1924年，苏联成立“犹太劳动者土地制度委员会”，计划到1926年底之前，能有大约50万犹太人在乌克兰和克里米亚获得10万公顷耕地。
犹太人定居点的实际组织曾经遇到过各种困难，许多犹太人不愿以另一种方式生活，首先是犹太农业社和合作社非常抵触当地苏维埃机构的土地分配方式。
在这种抵抗的背后，是当地人民数百年对犹太人的仇恨所产生的不满情绪。
可以想见，当时，许多犹太人也不看好与当地原住民的邻里关系。
乌克兰和克里米亚的犹太民族区
以民族特征划分的各种苏维埃行政区域，也包括民族区这样小的单位。
1920年代和1930年代，苏联在很多人口并不足以成立州或自治共和国的少数民族聚居地区建有民族区。
1927年，在乌克兰的赫尔松州成立了苏联历史上第一个犹太民族区，早在1807年，当地就成立了犹太农垦区。
布尔什维克将这个犹太民族区改名为加里宁多夫，并试图将其打造成为苏联的模范犹太人公社。
1929年，成立了扎波罗热州诺沃兹拉托波尔犹太民族区，1930年，又成立了第聂伯罗彼得罗夫斯克州斯大林多尔夫犹太民族区和克里米亚弗赖多夫犹太民族区。
除最后一个民族区外，其他民族区都是在19世纪上半叶建成的古老犹太农垦区基础上组织起来的。
各个犹太民族区一直存续到苏联伟大卫国战争爆发前。
犹太苏维埃共和国
1926年，让大批犹太人实现农业集体化的想法尚未明显破产时，苏联领导层就讨论了将来的犹太人民族区域的组织问题。
时任苏联中央执行委员会主席米哈伊尔·加里宁主张在克里米亚和/或乌克兰南部成立犹太民族共和国。
但是，很多犹太人却反对这一主张，他们担心计划的实施会引发民众反犹情绪。
当时，党内高层的权力斗争仍在激烈进行，斯大林刚刚击败了托洛茨基、季诺维也夫和加米涅夫所领导的”左”倾“反党集团”，并不想因为与乌共的争吵而削弱自己的地位，乌共显然也不赞成当地成立犹太自治区。因此，长期以来，利用犹太定居者对远东土地进行垦殖的计划一直是个替代方案。
远东替代计划
早在1924年，鲍里斯·布鲁克教授领导的犹太劳动者土地规划委员会就建议对阿穆尔河 （一般指黑龙江) 沿岸地区土地进行综合开发。
苏联中央执行委员会1928年3月28日公布了在远东建立犹太自治区的计划，其首府应该是哈巴罗夫斯克边疆区的比罗比詹。
比罗比詹这个即便是对于俄罗斯人来说也很陌生的名称来源并非通常所认为的希伯来语，而是两条当地河流的埃文基语名称——比拉和比詹。
早在1928年，数千个犹太定居者家庭就利用苏联政府提供的资金迁居于此，但是，在犹太自治区成立之前，当地居民只有1200人。
而这一次，苏联政府则获得了国外犹太组织的援助。
其中，大部分援助是由“美国犹太人土地规划援助组织”提供的，该组织在美国各地进行了筹款活动，以支持苏联远东地区的犹太人自治。
从1928年到1934年的六年间，该组织向犹太自治区的捐款达到了2.5亿美元。
此外，该组织还向打算前往该地区进行垦殖的犹太人赠送了大量种子和农机具。
该组织对拟安置犹太人地区的条件进行了一番研究后给出了正面评价，并为其在美国进行了广泛的宣传，以支持苏联领导人。
1930年成立了比罗比詹民族区，1934年5月7日又成立了犹太自治州，隶属远东边疆区。
尽管最初当地开发遇到了一些困难，致使大多数定居者都扫兴而归，但是，到了1935年，当地人口也已经达到6.15万。
值得注意的是，垦区的不断发展与其说是吸引了大批犹太人，倒不如说吸引了全苏联其他民族，犹太人仅占上述人口的22.8％，而且后来犹太人占当地人口比例一直在下降。
结论
苏联犹太人自治区的建立是直接遵循苏共民族政策的必然结果。
此外，西方有关它的宣传活动也给苏联领导层带来了大量红利，并且由于犹太人的游说，还为苏联经济吸引更多外国贷款创造了契机。
斯大林在远东组织犹太自治区是为了完成两个任务：
首先是避免在乌克兰或克里米亚建立犹太共和国引发反犹太主义。
其次是通过犹太人在远东地区开荒并在从前荒无人烟的边疆地区创建犹太示范垦区，向全世界显示“苏联能够成功解决犹太人问题”。
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